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“新环保法四配套办法2016年度实施评估报告”在我院成功发布
2017/4/19

    2017年4月18日14:00,中国人民大学法学院在北京召开“新《环境保护法》四个配套办法2016年度实施与适用评估报告”成果发布会。全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅教授、中国政法大学民商经济法学院王灿发教授、北京大学环境科学与工程学院张世秋教授、公共环境研究中心马军主任等专家出席成果发布会。会议由中国人民大学环境学院张磊副教授主持。会上,中国人民大学法学院竺效教授领衔课题组发布了《新<环境保护法>四个配套办法实施与适用评估报告(2016)》,评估显示,新《环境保护法》四个办法自2015年实施以来,已在全国范围内普遍实施,且取得了初步成效。

    会议开始后,首先由竺效教授介绍新《<环境保护法>四配套办法实施与适用评估报告(2016)》(简称“《评估报告》”)的研究背景、主要内容和研究结论。《评估报告》基于大数据统计分析和跨学科比较研究等方法,就新《环境保护法》的“按日连续处罚”、“限制生产、停产整治”、“查封、扣押”、“移送公安机关行政拘留”等配套办法2016年的实施情况与适用绩效开展了评估。该报告就2016年四个配套办法的总体实施情况;全国各省区、京津冀、珠三角、长三角等重点区域和钢铁、电镀、石化等重点行业的适用与实施特点,环境执法与环境质量改善之间的关联关系等;结合各地第二产业增加值、企业违法反弹率、执法信息公开等分析得出的实施效果;全国32个地区实施四个配套办法执法效果排序;以及四配套办法实施中存在的问题与完善建议等进行分析论述。

    《评估报告》成果发布后,与会专家对该报告进行了点评与研讨。吕忠梅教授认为,“以往的环境执法研究多是从定性的角度分析,而少有定量角度的分析。这个报告从定量角度的分析,很震撼。” 她认为,《评估报告》给了我们很好的启示,让我们反思制度设计本身是否存在问题,并就“按日计罚”的制度设计问题进行了探讨。

    张世秋教授认为“这一评估对于执法者和政策制定者而言,有助于执法与政策制定过程的立法后评价。”张教授就《评估报告》提出三点启发,“第一,如何在一个区域里面,实现经济增长、污染排放量、超标、超总量等数据结合环境污染发生率的判断?发生率与处理率结合,又能如何更好地反应实际情况?第二,就报告所呈现的环境执法信息的整体公开率而言,假设数据是真实可信的,目前的公开率也不足以让人满意。第三,还有执法反弹率的研究很有意义,就政策制定情况、政策执行效果,是一个重要的评价方法与指标。”

    马军主任认为《评估报告》“得出了很有见地的,有很深指导性的建议。”就信息公开的内容而言,马军主任表示,“关于信息公开的评估,我们多年进行的信息公开评价可以与竺老师的报告进行印证。大的趋势是吻合的。”如果希望能真正对公众知情权予以充分保护,环境执法信息的公开还需就信息公开途径、用户友好性等方面予以改善。马军主任还表示,“该报告的研究对执法数据分析研究开拓了很多新的角度,得出了很多有启发作用的结论。对公众环境中心等所开展的PITI指数(地方政府信息公开评估指数)的评价,有了新的启示。例如,既然有了新法规,那么这些法规在各地是否得到效实施,是否得到充分信息公开。”

    王灿发教授对《评估报告》给予四点评价,他认为,“第一,从研究成果就能推测出,课题组对该研究项目非常投入,收集了很多资料,写出了完整系统的分析报告。第二,报告数据量采集很大,分析得出了很多数据图表,对趋势、现状分析都很到位。第三,分析角度很独特。竺教授团队从各个角度进行了分析,包括地域、历史等角度分析,给我们展现一个全景的画面。评估既谈了好的方面的评价,也指出存在的问题并予以分析,也提出了一些问题对策。第四,报告的结论很客观,有问题的说问题,有成绩的说成绩。没有遮遮掩掩。实事求是地说出了实施中的问题。”

    四位专家还就对环境执法评估的后续完善和未来拓展研究等提出了建议。如王灿发教授建议对案件多少的评价还应更加细致,还可以将违法行为的数量与查处率相结合等。吕忠梅教授提出了未来可以考虑增加两个问题的分析,“其一,抽象行政行为,即涉及地方依法需要配套立法的法规,这是地方提供执法条件的执行情况,需要评估是否到位。其二,既然是执法行为评估,依法行政情况如何,也需要进行分析。”

    最后,与会新闻媒体就《评估报告》对四位点评与谈专家及竺效教授进行了提问。如《新京报》记者就“查封扣押案件数占43%,而按日连续处罚案件数占比少”进行提问,《检察日报》记者就“信息公开”情况进行了提问等。竺效教授和与会专家对媒体的提问一一进行了回答。

    附件:新《环境保护法》四个配套办法2016年度实施与适用评估报告主要内容.pdf

    媒体报道:

    央广网:《专家评估:新<环境保护法>四个配套办法实施初显成效》
    http://china.cnr.cn/gdgg/20170418/t20170418_523714099.shtml#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1

    法制网:《新环保法四项配套办法实施评估报告出炉:违法处罚力度大,大气质量改善明显》
    http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-04/18/content_7112664.htm?node=20908&bsh_bid=1674489771&from=singlemessage

    澎湃新闻:《人民大学课题组:环保按日连续处罚的适用范围应根据实践增加》
    http://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1665460
 
    界面新闻:《2016年新<环境保护法>配套办法罚款超8亿元,同比增5成》
    http://m.jiemian.com/article/1258055.html

    新京报网:《环保违法“按日计罚”使用率仅4.47% 执行难在哪里?》
    http://www.bjnews.com.cn/news/2017/04/18/440402.html?from=groupmessage 

    参考消息:《专家评估:新<环境保护法>四个配套办法实施初显成效》
    http://china.cnr.cn/gdgg/20170418/t20170418_523714099.shtml#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1

    南方都市报:《官方评估环保法实施:“查封扣押”等四类案件增85%》
    http://955.cc/AjYMn

    世界环境:《新“环保法”的“牙齿”咬出了多深的“牙印”?》
    http://955.cc/AjZgb

    中国环境网《新<环境保护法>四个配套办法2016年度实施与适用评估报告发布 查封扣押、移送行拘增长快》
    http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170420_829289.html?from=groupmessage&isappinstalled=0#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1

    财新网《新<环保法>执行效果评估:查封扣押最有力,借力公安效果好》
    http://m.china.caixin.com/m/2017-04-19/101080512.html?from=groupmessage&isappinstalled=1 

     人民政协报:《“长了钢牙”的环保法“给力”吗》

  人民日报:《环保的“钢牙”可以更利些》
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