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北京市法学会行政法学研究会2016年年会成功举办 中国人民大学成为2017年轮执会长单位
2017/4/27

    2017年4月14日下午,北京市法学会行政法学研究会2016年年会暨法治政府建设论坛在北京市万寿宾馆隆重召开。

    本次会议分为3个单元:2016年年会、法治政府建设论坛和学术讲座。北京市法学会专职副会长杜石平,行政法学研究会会长、北京市政府法制办原党组书记周继东,研究会副会长、北京市政府法制办巡视员李灵雁,研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安,研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺,研究会秘书长、北京市政府法制办综合处调研员吴苗林,以及来自北京市各级政府法制部门、法院、司法局、律师事务所和高校的人员共60多人参加了会议。第一个单元为北京市法学会行政法学研究会2016年年会,由副会长、北京市政府法制办巡视员李灵雁主持。

    首先,由中国政法大学法治政府研究院副院长、副教授赵鹏代作行政法学研究会2016年工作总结报告。随后,清华大学教授于安宣读了未能参会的应松年教授的致辞。接下来是北京市法学会专职副会长杜石平致辞。杜专职副会长对行政法学研究会过去一年的工作予以肯定,并祝愿行政法学研究会在新的一年里能够取得更大进步。

    为法治政府建设论坛获奖论文颁奖是本次年会的一项重要议程。研究会副秘书长、北京市高级人民法院行政庭庭长娄宇红宣读了论文获奖名单后,主席台就座的杜石平、周继东、李灵雁、于安、杨建顺、娄宇红和赵鹏等共同为本次获得一、二等奖的16位论文作者代表颁发了证书。

    颁奖仪式结束后,研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺对研究会2017年的工作思路作了简要介绍。杨建顺介绍说,2017年度研究会的轮值会长单位是北京市法制办与中国人民大学,两单位在认真研究、讨论与协商的基础上确定了以下重要议题:1.法治政府建设示范项目创建评审标准研讨会;2.海关与外汇领域法律规制研讨会; 3.权力的规则与权利保障研讨会;4.《运用法治思维和法治方式解决执法纠纷》专题讲座;5.法规规章备案的理论与实务研讨会;6.高校制度改革与“杰出学者支持计划”法律问题研讨会;7.《日本客观行政诉讼法制与权利救济》专题讲座;8.行政复议制度改革与《行政复议法》修改研讨会;9.开放的政府与信息管理制度的完善研讨会;10.《苦情处理制度的借鉴与信访制度的完善》专题讲座;11.新《行政诉讼法》的评价与修法范式转换研讨会;12.客观行政诉讼与检察机关提起公益诉讼的制度完善研讨会;13.《行政行为的公定力与法治行政理念》专题讲座;14.法治政府建设示范项目创建评审交流研讨会;15.区政府重大行政决策评审交流会;16.法治行政原理下的行政裁量权研讨会;17.转基因食品风险防控及法律规制研讨会;18.《行政裁量基准的定位与作用》专题讲座。杨建顺指出,本年度的年会将与换届工作相结合,这是最重要的一项工作,除此之外,根据周会长的指示,研究工作要结合重大课题攻关,例如,京津冀协同发展、雄安新区建设、国家监察体制与修宪问题、2020年“法治政府基本建成”的目标实现及之后的发展等问题,等等,这就要求研究会要多做些工作,努力贡献智识。杨建顺表示,欢迎各会员单位向秘书处反馈意见,积极参与,协同创新,共同推进新的年度研究会工作更上层楼。最后,杨建顺对共同轮执会长单位北京市政府法制办对研究会工作给予长期不懈的支持表示感谢,并期望继续携手共进,努力做好2017年度研究会各项工作。

    年会最后一个环节由研究会会长周继东讲话。周会长对2016年度轮值会长单位北京市高级人民法院和中国政法大学的工作予以肯定,表示感谢。周会长认为,杨建顺教授对2017年研究会工作的设想,关涉到行政法学界和行政实务界亟待解决的问题,这些研究的推进与落实对于做好研究会工作和北京市法治政府建设将发挥重要作用。周会长指出,2017年正值党的十九大和全面建成小康社会的冲刺阶段,关系到依法治国方略的落实和法治政府的基本建成,是中央和北京市的大事之年。北京市面临京津冀协同发展、雄安新区建设、首都功能疏解、北京市自身经济发展、修订总体规划等重要任务,关系到今后10年、20年的远景发展,这些重大课题对行政法学研究会、法治政府建设都提出了新的要求。行政法学研究会的工作,一方面要研究政府法治建设中的急迫课题,另一方面要瞄准国家和首都经济社会发展中需要行政法学界和实务界面对和回答的问题,同时要进一步推进理论研究与实务紧密结合。本次法治政府建设论坛有很多获奖论文出自实务界从事具体工作的同志,这种用理论回答实践问题的尝试是可喜的。周会长向获奖和参与的同志们表示了感谢,他同时指出,今年在市政府法制办和中国人民大学两个会长轮值单位的组织下,可以期待研究会的工作能够做得更好,在理论研究、指导实践、宣传交流、人才培养等方面都能取得更大成就。

    会议第二个单元为法治政府建设论坛,由研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安主持。本单元精选了几篇法治政府建设论坛的优秀论文,分别由各位作者做主题发言并由专门评议人进行评议。

    北京市第一中级人民法院行政庭法官助理祝飞宇以《行政诉讼思维下政府信息公开工作之思考》为题作了报告。他认为,以《行政诉讼法》规定的否定性判决方式的适用条件为切入点,结合政府信息公开案件的特殊性,以及在对行政机关政府信息公开败诉案件的统计分析基础之上,可以总结出行政机关政府信息公开工作中容易出现的不足,主要包括:主观公开意识不强、客观答复和应诉专业化水平不足,因而可以通过增强公开意识、提高政府信息公开工作的专业化水平、探索全方位的沟通处理机制三个方面加以解决。评议人中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏副教授认为,祝法官的文章从司法裁判规则的角度出发是值得肯定的,司法实践在一定程度上弥补了《政府信息公开条例》作为条例的立法不足。此外,文中有关过程性信息公开的观点对教学研究也很有借鉴意义。另一方面,从行政成本以及国外政府信息公开制度来看,如何推动现行政府信息公开从依申请公开向主动公开转变也是值得反思的问题。

    中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏的报告题目是《行政规范性文件的法治评估报告》,她的论文是基于中国政法大学法治政府评估课题组于2016年1月至8月期间专门对我国100个城市在2015年度有关行政规范性文件建设情况进行监测、评估的结果,通过在“依法行政制度体系”一级指标之下设置三项二级指标和八项三级指标建构起的评价体系,对法治政府的建设提出了一个相对完整的指标体系。同时文章对规范性文件的 “法治化”提出了一些完善建议。评议人北京第二外国语学院教授王天星认为,报告的选题非常切合实际,定量化的方法也比较科学,第三方评价的方式也为北京市的法治政府建设中规范性文件法治化提供了很好的思路。

    北京市石景山区法院行政庭庭长滕恩荣以《论涉及商业秘密政府信息公开工作中的审慎审查职责》为题作了报告,他以自身司法实践的经历出发,对涉及商业秘密的政府信息公开审慎审查职责进行了探索,强调在司法审判中对社会公众知情权利益、商业秘密权利人的私人利益和公共利益进行充分平衡裁量,才能最大限度实现三种利益的平衡保护。论文的后半部分还结合自己的审判经验对商业秘密判断的确认标准、确认程序,涉及商业秘密政府信息的区分处理、公共利益的衡量、信息公开职责的最终履行等内容提出了自己的意见。评议人北京市委党校法学部主任金国坤教授指出,滕法官的论文是对自己审判经验的理论思考,在框架上也体现出逻辑的严密性,对于涉及商业秘密政府信息公开的司法实践具有很强的指导作用。

    最后一位报告人是北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局法制科副科长李闽凯,他的报告题目为《从执法现状反思行政程序中存在的问题》。他认为在查处违法建筑工作中,行政程序的缺失或不合理成为制约行政效能提升的最大障碍,存在着行政措施难起效、履职期限不合理、强制拆除周期长等问题,应当从完善强制措施、规范执法程序、缩短诉讼期限三个方面加以应对。评议人市法学会应用法学研究中心主任白贵秀认为,报告人的文章体现了以问题为导向,结合行政执法实践为北京市立法的完善建言献策,这是难能可贵的,同时文章可以从语言表述、文献资料的专业性、整体逻辑上有进一步提升。

    会议第三个单元是学术讲座,由研究会副会长、北京市政府法制办巡视员李灵雁主持。本次学术讲座主讲人是中国人民大学法学院博士生导师王轶教授,讲座内容是就今年3月15日十二届人大五次会议表决通过的《民法总则》进行解读。王轶教授首先对此次民法典的编纂和《民法总则》的通过进行了肯定,同时指出《民法总则》的制定要符合惯性原理的要求,要坚持对既有民商事法律的继承,又要在具有足够充分且正当理由的前提下做出一定的改变。从《民法总则》的文本来看,在法律技术、价值取向和价值判断结论上都有一定的改变和调整,《民法总则》的起草是一个重叠共识的过程,其制定也要体现人文关怀精神。从我国过去民事立法活动来看,民事立法是随着人们所分享的价值共识的演变而调整的。《民法总则》的制定在总体上坚持了既有民商事法律的做法,有一些改变和调整是符合惯性原理的,但的确有一些在足够充分且正当的理由上还有值得思考的空间和余地。王轶教授讲座结束后,主持人李灵雁对会议内容进行了总结。本次会议在热烈的掌声中圆满结束。

(文/莫勋哲 毕安迪 照片/孙瑞雯 编辑:饶书馨)

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