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李一达:集中与分权的历史逻辑——“共同纲领”时期我国宪制的建构、运行与更张
2021/4/13

摘 要:1949 年《共同纲领》与《政府组织法》共同确立了堪称“四九宪制”的国家 权力配置基本格局。与以苏联为代表的社会主义宪法传统不同,四九宪制虽然同奉议行合 一原理为圭臬,却有自己的独特创造,表现为通过中央人民政府主席这一职位实现议、行 两端的权力集中。然而决策权与执行权在规范层面的分工模糊与权能交叠,使四九宪制在 实际运行中无法确保中央人民政府主席对国家事务直接和经常的领导。随着机构改革与权 力重组的受挫,这一时期宪制的制度弹性逐渐耗尽,新政权的缔造者们最终通过在 1954 年 《宪法》中对最高国务会议制度的设计实现了对议行合一体制的重设。

关键词:四九宪制;议行合一;中央人民政府主席;最高国务会议

集中与分权的历史逻辑_共同纲领_时期我国宪制的建构_运行与更张_李一达.pdf

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